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深化交通領域改革創新

內容來自hexun新聞

——專訪國傢發展改革委基礎產業司司長黃民文/《中國投資》 趙沛楠堅定深化交通領域各項改革，破解制約發展的矛盾和問題是交通領域2014年的重要任務之一對於交通運輸行業而言，2014年正可謂改革之年。拋開投資金額、通車裡程、客貨運量等傳統“數字”思維，2013年城市軌道交通項目可研報告審批權限下放以及出臺《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》等多項改革措施已經為交通運輸行業改革創新打下瞭良好基礎。國傢發展改革委基礎產業司司長黃民在接受《中國投資》雜志專訪時表示，當前，我國經濟已進入中高速增長階段，新型工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展，東中西東北地區協調互動，交通運輸持續健康發展形勢向好。交通投資平穩增長《中國投資》：2013年我國交通運輸發展情況如何？黃民：從基礎設施、運輸能力、服務水平3個方面來概括一下。2013年，我國交通基礎設施規模進一步擴大。一是交通固定資產投資平穩增長。2013年交通運輸領域完成固定資產投資約2.51萬億元，其中，鐵路完成投資6900億元，公路完成投資1.35萬億元，水路完成投資1518億元，民航完成投資720億元，郵政完成投資186億元，城市軌道交通投資達到2300億元。二是綜合交通網絡更趨完善。2013年，鐵路營業裡程新增5586公裡，達到10.3萬公裡，其中高速鐵路新增約1672公裡，達到11028公裡；公路通車裡程新增10.8萬公裡，達到434.6萬公裡，其中高速公路新增8260公裡，達到10.45萬公裡；新增及改善內河高等級航道289公裡，達到1.2萬公裡；沿海港口新增深水泊位89個，達到2063個；新增民用航空機場10個，達到193個；油氣管道幹線裡程新增6000公裡，達到9.6萬公裡；城市軌道交通裡程新增超過300公裡，達到2400公裡。三是重大交通項目建設協調推進。積極推進蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專及中西部鐵路、國傢高速公路“斷頭路”、北京新機場等項目前期工作。建成投產南京-杭州鐵路客運專線、浙江嘉興-紹興跨江通道、青島港董傢口港區礦石碼頭、深圳機場(000089,股吧)擴建工程等一批項目，新開通運營哈爾濱市、鄭州市城市軌道交通。與基礎設施網絡擴展完善同步，我國交通運輸能力進一步提升。2013年，交通運輸完成客運量約402億人次、貨運量451億噸，分別增長5.6%和9.9%；完成旅客周轉量、貨物周轉量約3.6萬億人公裡和18.6萬億噸公裡，分別增長7.9%和7.3%。沿海港口貨物吞吐量約87億噸，其中，集裝箱吞吐量1.8億標準箱，分別增長9.7%和7.2%。在數字增加的同時，運輸服務模式不斷創新，服務水平逐步提高。鐵路客運全面推行電話訂票、互聯網售票和實名制售票，貨運全面實施以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點的改革，推動鐵路貨運市場化、物流現代化。城市公共交通快速發展，“一卡通”全面推廣，鄉村客運班車通達程度和便捷水平不斷提高；中西部支線航空加快發展，內蒙古阿拉善盟3個通勤航空試點機場正式通航，航空服務能力日益增強。發展改革政策進一步完善《中國投資》：作為“十二五”規劃承前啟後之年，2013年在交通領域發展改革政策方面有哪些新進展？黃民：一是取消和下放瞭一批審批核準事項。審批方面，將城市軌道交通項目可研報告審批權限下放到省級投資主管部門。核準方面，下放瞭沿海（含長江南京及以下）煤炭、礦石、油氣專用泊位年吞吐能力500萬-1000萬噸項目、內河專業化碼頭項目的核準權，取消瞭企業投資擴建民用機場項目的核準。二是研究提出瞭鐵路投融資體制改革總體方案。2013年8月國務院印發瞭《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，這對鐵路規劃項目的加快推進、在建項目的順利實施以及確保“十二五”鐵路規劃目標的最終實現，具有重要的推動作用。三是編制發佈瞭《國傢公路網規劃（2013年-2030年）》。這一規劃是公路交通基礎設施的中長期佈局規劃，對指導國傢公路長遠發展具有戰略意義。通過規劃的實施，將基本形成佈局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國傢幹線公路網絡，實現首都輻射省會、省際多路連通、地市高速通達、縣縣國道覆蓋。此外，研究提出的《關於加快飛機租賃業發展的意見》已經國務院辦公廳發佈，印發瞭《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》，組織開展瞭《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中期評估，編制完成瞭《長江幹線過江通道佈局規劃（2013年—2030年）》，同時還組織開展瞭一系列重大研究工作。繼續加快交通基礎設施建設《中國投資》：剛才說開展瞭《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中期評估，評估結果如何，對今後交通發展提出瞭什麼新要求？黃民：通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中期評估，結果表明“十二五”以來的交通發展總體情況是好的，但也存在一些挑戰。公路、水路、城市軌道交通、郵政方面可以如期實現規劃目標；鐵路建設如能保持目前投資強度，可以完成目標任務；但京津冀、長三角、珠三角3大城市群的城際鐵路離基本形成網絡的目標有差距；民用運輸機場預計到“十二五”期末完成規劃目標尚有難度，綜合客運樞紐在旅客“零距離換乘”方面也需加強。要完成《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》目標任務，還需要加大交通投入。同時，中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議對交通提出瞭新的要求，2014年，要繼續推進交通基礎設施建設，為完成“十二五”規劃目標任務打下堅實基礎，促進經濟社會持續健康發展和支撐城鎮化發展。鐵路方面，加快推進“十二五”規劃確定的重大項目前期工作，多渠道籌集資金，保障在建項目建設。加快建設蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專等項目，做好中央預算內投資、車購稅註入中西部地區鐵路項目資本金的方案。統籌國傢鐵路網與城市群城際鐵路網的銜接，加強城市群城際鐵路規劃審核，積極支持地方政府建設城際鐵路。公路方面，加快國傢高速公路“斷頭路”建設，發揮網絡規模優勢和整體效能；有序發展地方高速公路，結合《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，研究地方高速公路規劃審核辦法；加快推進普通國道“瓶頸路段”建設，以既有路線升級改造為主，著力提升技術等級、服務能力和水平；加快農村公路建設，提高通達深度、覆蓋廣度和技術標準；積極支持貧困地區特別是集中連片地區公路建設。水路方面，加強規劃對港口建設的指導和引導作用，有序推進項目建設，促進沿海港口向集約化、專業化方向發展，提升現代化水平和規模效益。完善沿海港口集疏運設施，加強疏港鐵路建設。加大中央預算內投資對長江等內河高等級航道建設的投入，重點是長江黃金水道、長江主要支流、西江航運幹線、京杭運河、長江三角洲、珠江三角洲等高等級航道。民航方面，抓緊協調解決北京新機場前期工作面臨的重點難點問題，力爭早日開工建設；加快推進石傢莊、海口、桂林、蘭州等幹線機場改擴建工程以及青島、成都、廈門等新機場項目前期工作，提高綜合保障能力和服務水平，增強樞紐機場功能；穩步有序推進支線機場建設，重點增加中西部地區機場佈點，完善機場佈局，擴大民航服務覆蓋面。城市軌道交通方面，按照“量力而行、有序發展”的方針，穩步推進具備條件大城市的軌道交通規劃建設，做好與其他交通方式的銜接，增強城市公共交通運輸能力。郵政方面，繼續安排中央預算內資金支持西部郵政基礎設施項目建設，切實改善西部和農村地區郵政服務條件。全面推進交通領域各項改革《中國投資》：2014年，“深入推進交通領域各項改革”被提上日程，具體措施將有哪些？黃民：黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議都明確，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節。2014年，要堅定不移地深化交通領域各項改革，圍繞6個方面，研究破解制約發展的矛盾和問題。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，牽頭研究制定具體的改革配套措施，研究設立中國鐵路發展基金，創新軌道交通導向型土地綜合開發模式，完善鐵路企業管理體制和運行機制，建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排和貨運價格動態調整機制，做好國傢鐵路網和地方性鐵路的劃分與統籌銜接。二是完善普通國道投融資體制。深入開展普通國道發展政策研究，破解普通國道建設和養護管理的資金難題，探索各級政府對普通國道發展的政策支持和投融資模式，完善相關配套改革，引導普通國道科學有序發展。三是推進民航領域管理體制改革。立足國情實際，借鑒國際經驗，研究國傢統一管理的合理可行的空管體制改革方案，為軍民航持續健康發展奠定良好基礎。此外，針對某些具備條件的機場尚未屬地化以及跨省收購機場暴露出的問題，繼續按照屬地化改革方向，深化機場改革，推進政企分開、政資分開，理順管理體制，促進機場建設。四是改進城市軌道交通規劃管理方式。貫徹落實即將出臺的《關於加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》，理清城市政府、省級投資主管部門、中央部門等相關方在城市軌道交通規劃、建設、管理的職責分工，制定規劃編制評審辦法和可研報告編制評估大綱，指導各地做好項目審核及監管工作。同時，充分發揮城市軌道交通協會的作用，建立行業發展統計和監測分析機制，規范招標文件，完善裝備產品技術標準，加強專門人才培養。五是探索綜合交通樞紐建設發展新機制。抓住現在城市空間佈局優化調整、交通基礎設施大規模建設特別是改擴建鐵路客運站場、民航機場等項目加快實施的有利時機，大力發展多種運輸方式銜接順暢的綜合交通樞紐。強化城市政府作為綜合交通樞紐的建設主體地位，創新管理模式，在城市層面建立統一、協調的管理機制，培育專業化樞紐運營管理企業，加快推進綜合交通樞紐綜合利用開發。六是探索綜合交通與區域經濟互動發展新思路。抓緊編制出臺《關於推動長江經濟帶發展指導意見》，依托長江黃金水道，建設長江綜合交通運輸體系，發揮下遊發達地區優勢，帶動中上遊腹地加快發展，推動沿江產業轉型升級。與此同時，我們要抓好“十三五”重大問題研究，重點抓好綜合交通運輸體系發展、城市群綜合交通網絡、絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路骨幹通道建設、與周邊國傢交通基礎設施互聯互通、渤海海峽跨海通道戰略、交通基礎設施建設可持續投融資以及全國民用機場中長期佈局規劃、北京新機場臨空經濟區規劃、鐵路等交通行業“走出去”戰略等重大問題研究，為綜合交通可持續發展奠定堅實基礎。

新聞來源http宜蘭頭城汽車貸款://news.hexun.com/2014-04-09/163753546.html

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